3月低空产业动态 | 国家法规政策

1.交通运输部办公厅印发《低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南(试行)》

2月28日,为指导和规范低空无人机在公路桥梁巡检中的应用,交通运输部办公厅印发《低空无人机应用公路桥梁巡检技术指南(试行)》。《指南》包含总则、术语、基本规定、巡检方案、巡检作业、数据处理与成果,安全管理与应急响应7个章节及附录。其中明确,无人机巡检是人工巡检的有效辅助与补充手段,主要应用于人工巡检难以实施或更具优势的场景,并与现有公路桥梁管养体系协同融合。指南适用于各类型公路桥梁的低空无人机巡检,包括日常巡查、经常检查、定期检查和特殊检查,鼓励各地结合实际情况建设无人机巡检平台,推进数据共享共建,提升监管效能。

2.中部空军联合地方政府构建全流程线上化、跨部门协同化的低空飞行审核管理体系

2月28日,为规范低空飞行活动、赋能低空经济发展、筑牢低空安全防线,中部空军联合地方政府研发通用航空及无人驾驶航空器空域审核平台,构建起全流程线上化、跨部门协同化的低空飞行审核管理体系。平台采取分布式部署架构,在军地机构、民航管理单位、地方政府及公安部门等审核主体分级布设审核终端,打通跨部门数据壁垒,实现飞行资质、作业范围、空域条件的联合审核。平台同步配套移动端APP与网页端,通航企业、无人机作业单位可通过线上渠道便捷提交飞行申请,实现申报流程实时化和非接触化。

3.《森林草原防火无人机巡查技术规范》正式发布

3月5日,国家标准化管理委员会发布2026年第4号公告,由中国林科院牵头编制的国家标准《森林草原防火无人机巡查技术规范》(GB/T47054—2026)获批发布。该标准由中国林科院资源所“自然资源无人机监测理论与技术创新团队”首席专家符利勇研究员领衔,联合南京林业大学、国家林业和草原局林草调查规划院等单位共同研制,将于2026年5月1日起正式实施。本标准紧贴实际任务需求,系统规定了森林草原防火无人机巡查的一般要求、巡查任务、巡查作业流程、异常情况处置和证实方法。标准实现了对多旋翼、固定翼和复合翼等主流机型的全覆盖,并从任务规划到飞行作业、再到数据回传,建立了标准化的全流程作业规范。特别是针对野外复杂环境,标准着重明确了RTK信号丢失、电磁干扰、电量异常等突发情况下的应急处置程序,为保障作业安全划定了红线。

4.2026年《政府工作报告》明确培育壮大新兴产业和未来产业

3月5日,2026年《政府工作报告》明确,培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放应用场景,打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制,培育发展未来能源、量子科技、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制,培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金,大力发展创业投资、天使投资,政府投资基金要带头做耐心资本,推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

5.“十五五”规划109项重大工程项目发布

3月5日,“十五五”规划109项重大工程项目发布,共6个方面,包括引领新质生产力发展的28项、构建现代化基础设施体系的23项、促进城乡融合发展的9项、保障和改善民生的25项、推动绿色低碳转型的18项、重点领域安全保障的6项。其中,低空装备被列入引领新质生产力发展板块的新产业新赛道培育发展领域;低空基础设施被列入构建现代化基础设施体系板块的新型基础设施建设领域。

6.十四届全国人大四次会议经济主题记者会介绍将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业

3月6日,十四届全国人大四次会议经济主题记者会举行。会上介绍,将重点打造六个大的新兴支柱产业和六个大的未来产业。六大新兴支柱产业包括集成电路、航空航天、生物医药、低空经济、新型储能、智能机器人,初步测算,这六大产业相关产值在2025年已接近6万亿,预计到2030年有望再翻一番或更多,扩大到十万亿以上。今年将推进“六张网”和重点领域建设,“六张网”就是水网、电网、算力网、新型通信网、城市地下管网、物流网,重点领域包括综合立体交通设施,消费、低空、“人工智能+”、教育医疗等基础设施和公共服务设施,今年初步估算这些方面的投资将超过7万亿元。

7.中国民用航空局发布《关于民用无人驾驶航空器系统网络式运行识别有关事项的公告》

3月6日,中国民用航空局发布《关于民用无人驾驶航空器系统网络式运行识别有关事项的公告》,明确民用无人驾驶航空器系统网络式运行识别的具体要求。这份新规是对此前相关标准的细化。今年5月1日将实施的强制性国标《民用无人驾驶航空器系统运行识别规范》(GB46750-2025)规定,民用无人驾驶航空器系统应同时具备广播式运行识别发送功能和网络式运行识别发送功能。新规把国标中的技术要求转化为全行业的合规要求,明确了新生产和存量无人机的国标适配标准。《公告》中提到,对新生产无人机,自2026年5月1日起,无人机生产厂家应确保其生产、销售的无人机具备运行识别发送功能且技术规范完全符合GB46750-2025的要求。对于之前已销售的无人机,生产厂家应当进行固件升级或加装运行识别模块。此外,新规还深化了民用无人驾驶航空器综合管理平台(UOM)的功能,将其定为无人机运行识别信息的唯一接收处理载体,让平台从原本的静态登记升级为动态监管,还把实名登记标志、无人机唯一识别码与运行识别深度绑定,补上了此前登记与飞行运行脱节的监管缺口。对于使用不具备运行识别发送功能无人机的用户,需及时关注所属无人机品牌发布的改造方案,在2026年11月1日前完成固件升级或模块加装,不擅自拆除、损坏运行识别模块,自觉遵守空域管理规定,拒绝“黑飞”行为。

8.国新办解读“十五五”规划《纲要(草案)》

3月7日,国新办举行吹风会,解读“十五五”规划《纲要(草案)》。会上介绍,《纲要(草案)》对“构建现代化基础设施体系”进行了专章阐述,既包括交通、水利、能源等基础设施,也包括重大科技基础设施、信息通信网络、算力网等新型基础设施。在新型基础设施方面,将加强统筹推进和集约高效利用,体系化布局建设一批战略导向型、应用支撑型、前瞻引领型重大科技基础设施,推进万兆光网部署应用和5G-A移动通信网络规模商用,构建全国一体化算力网,统筹建设卫星通信、导航、遥感系统,以场景拓展为牵引建设低空基础设施,从而为“十五五”乃至更长时期的产业升级和数智化发展提供坚实支撑。

9.《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文公布

3月13日,《中华人民共和国国民经济和社会发展第十五个五年规划纲要》全文公布。纲要共分为18篇,包括“建设现代化产业体系 巩固壮大实体经济根基”“加快高水平科技自立自强 引领发展新质生产力”等。其中明确,强化源头技术供给,加快构建应用场景和生态体系,培育更多支柱性先导性产业,构筑产业发展新优势。拓展海洋经济发展空间,推进低空经济健康有序发展。实施新技术新产品新场景大规模应用示范行动,加大场景培育和开放力度,加快新兴产业规模化发展。建立适应新业态发展的高效便捷准入机制,探索“沙盒监管”、触发式监管等新型监管方式。提升低空空域管理精细化水平,加强适航审定能力建设,强化低空飞行安全保障。推进生物医药、智能驾驶、低空经济等新兴领域立法。积极拓展低空消费。

10.《政府工作报告》全文公布

3月13日,《政府工作报告》全文公布。2026年政府工作任务中明确,培育壮大新兴产业和未来产业。实施产业创新工程,鼓励央企国企带头开放应用场景,打造集成电路、航空航天、生物医药、低空经济等新兴支柱产业。建立未来产业投入增长和风险分担机制,培育发展未来能源、量子科技、生物制造、具身智能、脑机接口、6G等未来产业。构建促进专精特新中小企业发展壮大机制,培育独角兽企业。高效用好国家创业投资引导基金,大力发展创业投资、天使投资,政府投资基金要带头做耐心资本,推动更多初创企业加快成长为科技领军企业。

11.《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》发布

3月13日,《中共中央办公厅 国务院办公厅关于加快革命老区振兴发展的意见》发布。《意见》提出,以培育壮大特色优势产业为关键抓手,以推进新型城镇化建设为重要突破口,加快补齐基础设施和公共服务短板,增强教育科技人才支撑,传承弘扬红色文化,优化完善政策支持体系,把革命老区建设得更好,让革命老区人民过上更好生活。《意见》明确,因地制宜发展新质生产力,培育壮大新兴产业,在具备条件的革命老区实施“人工智能+”行动,优化数字经济发展环境。坚持适度超前、不过度超前原则,加快推进革命老区基础设施建设。立足实际需求,因地制宜、科学合理布局低空基础设施。

12.工信部办公厅组织开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作

3月13日,工信部办公厅发布通知,组织开展第一批国家新兴产业发展示范基地创建遴选工作。示范基地包括园区类示范基地和企业类示范基地,涵盖人工智能、智能网联新能源汽车、新型储能制造、清洁低碳氢、生物制造、智能机器人、低空装备、商业航天、安全应急装备、软件等领域。低空装备领域,申报创建示范园区的需要围绕夯实安全基础支撑、优化完善产业体系、强化场景牵引带动等方面提出创建目标,重点任务包括夯实安全发展基础、推动跨领域跨行业融合、提升产业链供应链水平、通过场景牵引装备升级、推进高水平开放合作、商业模式探索。

13.《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》全文公布

3月14日,《关于2025年国民经济和社会发展计划执行情况与2026年国民经济和社会发展计划草案的报告》全文公布。2025年,新兴产业等新动能蓬勃发展。健全低空经济发展规则规制和安全监管体系,实名登记无人机数量增长56.6%。加强低空装备关键技术攻关,因地制宜拓展农林作业、巡检应用、城市治理、低空物流等应用场景,无人机年飞行时长达4530万小时。2026年主要任务方面,《报告》明确,完善低空经济产业和创新生态,加快集群发展,扎实推进低空智能网联系统等事关安全的基础设施建设,提升无人驾驶航空器适航审定能力,培育一批规模化应用场景。

14.工信部、财政部、国家发展改革委三部门联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》

3月16日,工信部、财政部、国家发展改革委三部门联合印发《关于开展氢能综合应用试点工作的通知》。《通知》明确,各城市群应优先选择具备条件的燃料电池汽车、绿色氨醇、氢基化工原料替代、氢冶金以及掺氢燃烧等应用场景开展试点,积极探索氢能创新应用场景,形成“1个燃料电池汽车通用场景+N个工业领域应用场景+X个创新应用场景”的氢能综合应用生态。以探索氢能多元应用场景为主线,推动氢能在轨道机车、船舶、航空器、新型储能等场景的创新应用。

15.民航东北管理局制定《无人驾驶航空器操控员执照独立考试点试点方案》《中小型无人驾驶航空器操控员执照独立考试点评审方案》

3月16日,为严格落实民航局“考培分离”试点工作要求,规范民用中小型无人驾驶航空器操控员执照考试管理,民航东北管理局制定了《无人驾驶航空器操控员执照独立考试点试点方案》《中小型无人驾驶航空器操控员执照独立考试点评审方案》,按流程完成遴选工作,确定中小型无人驾驶航空器操控员执照独立考试点试点单位并予以公示,分别为黑龙江地区的牡丹江大学、吉林地区的辽源职业技术学院,以及辽宁地区的辽宁省机场管理集团有限公司。

16.交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合发布《关于健全交通运输行业信用体系的实施意见》

3月18日,交通运输部、国家发展改革委、国家铁路局、中国民用航空局、国家邮政局联合发布《关于健全交通运输行业信用体系的实施意见》。《意见》提出,着力健全信用制度机制、完善信用信息系统、扩大信用应用场景,加快构建上下联动、部门协同、主动管控、精准施策的交通运输信用监管机制,健全交通运输行业信用体系,为加快建设统一开放的交通运输市场、完善现代化综合交通运输体系提供有力支撑。《意见》明确,拓展租车包车、游艇游船租赁、自驾旅游、电商快递、低空交通物流等信用消费场景。

17.人社部、财政部联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》

3月20日,人社部、财政部联合印发《关于做好2026年高校毕业生等青年就业工作的通知》,围绕深入挖潜拓宽就业渠道、全面提升就业服务质效、进一步增强青年就业能力、强化择业和用人观念引导、规范人力资源市场秩序五个方面提出16条政策举措,全力促进高校毕业生等青年就业。《通知》要求,开展“技能照亮前程”培训,将有就业意愿和培训需求的高校毕业生等青年纳入职业培训服务范围。结合高校毕业生等青年求职特点,开发人工智能、新能源汽车、低空经济等新质生产力领域培训项目,推行“岗位需求+技能培训+技能评价+就业服务”培训模式,鼓励青年技能就业。

18.工信部等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案(2026-2028年)》

3月20日,工信部等四部门联合印发《节能装备高质量发展实施方案(2026-2028年)》。《方案》明确,强化装备与场景间耦合匹配。面向重点用能行业、新兴产业的发展需求,开发场景适配的关键节能装备和一体化系统解决方案。针对可再生能源发电、新能源汽车、大规模氢气制取和储运、航空航天、生物医药、二氧化碳捕集与封存等新兴应用场景,开发专用节能装备。针对风电叶片、高端机械部件、半导体原辅材料制备、高端芯片制造、航空航天用高性能复合材料等领域,开发适配大型件、异形件的新型热处理设备。

19.民航局飞标司修订《直升机机外载荷作业飞行规则》咨询通告并公开征求意见

3月24日,为规范运营人直升机机外载荷作业飞行,降低机外载荷作业安全风险,促进通用航空安全健康发展,保障公众生命和财产安全,民航局飞标司修订《直升机机外载荷作业飞行规则》咨询通告并公开征求意见。此次修订结合直升机典型安全事件分析,进一步完善驾驶员资质要求,明确载荷观察员相关规范,新增高海拔机场/区域运行要求、作业区域管理要求,并同步优化风险评估与管控措施。

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